財政部有關負責人答記者問3
問：什么是封閉式框架協(xié)議采購？什么是開放式框架協(xié)議采購？二者有什么區(qū)別？
答：《辦法》將框架協(xié)議采購分為封閉式框架協(xié)議采購和開放式框架協(xié)議采購兩種形式，并明確以封閉式框架協(xié)議采購為主。封閉式框架協(xié)議采購強調通過公開競爭訂立框架協(xié)議，除經框架協(xié)議約定的補充征集程序外，不能隨意增加協(xié)議供應商。開放式框架協(xié)議采購則是由征集人先明確采購需求和付費標準等條件，凡是愿意接受協(xié)議條件的供應商都可以申請加入。
封閉式框架協(xié)議和開放式框架協(xié)議都要通過公開征集程序訂立，二者的主要區(qū)別在于：一是入圍階段有無競爭。在封閉式框架協(xié)議采購中，確定入圍供應商必須有競爭和淘汰，淘汰比例一般不低于20%，而且至少要淘汰一家供應商；而在開放式框架協(xié)議采購中，供應商提出加入申請后，征集人會對申請文件進行審核，如果供應商符合資格條件，并對征集公告中的框架協(xié)議內容和付費標準進行了響應，就可以入圍，不存在競爭和淘汰。二是能否自由加入和退出。在封閉式框架協(xié)議有效期內，不能隨意增加協(xié)議供應商，入圍供應商無正當理由不允許退出；而在開放式框架協(xié)議有效期內，供應商可以隨時申請加入和退出。
問：封閉式框架協(xié)議采購和開放式框架協(xié)議采購分別適用于什么情形？
答：《辦法》規(guī)定，框架協(xié)議采購原則上應當采用封閉式框架協(xié)議采購，只有兩種情形可以采用開放式框架協(xié)議采購：一是前述框架協(xié)議采購第一種適用情形中，因執(zhí)行政府采購政策不適合淘汰供應商的，比如疫苗采購；以及受基礎設施、行政許可、知識產權等限制，供應商數量在3家以下，并且不適合淘汰供應商的，比如在一些地方，電信服務商不足3家。二是前述框架協(xié)議采購第三種適用情形中，能夠確定統(tǒng)一付費標準，并且為了更好地向公眾提供服務，需要讓所有愿意接受協(xié)議條件的供應商都加入的政府購買服務項目。比如，政府購買失業(yè)培訓、養(yǎng)老、體檢等服務，服務對象可持政府發(fā)放的代金券等憑單或其他證明，從入圍供應商中自主選擇服務機構。